国司と解由状（げゆじょう）

賀茂氏の血を継ぐ陰陽寮の陰陽助、勘解由小路家（かでのこうじけ）の由来は、勘解由使（かげゆし）と言う官職である。

坂上田村麻呂を使い、本当の意味で日本列島の大半を征服した大王、桓武天皇（第五十代）は、新王統の創始を強く意識し、積極的な政治・行政改革を展開した。

中でも帝の支配威を国内に周（あまねく）拡げる為に、弛緩しつつあった地方行政の再構築に取り組んだ為、その遂行手段として誕生したのが勘解由使（かげゆし）である。

その勘解由使（かげゆし）の役目を多く賜っていたのが賀茂氏で、賀茂氏の当主が陰陽寮の陰陽助（おんみょうすけ）として貴族に列した事から、勘解由（かでの）の名は官職名から公家の呼称となり、勘解由小路家（かでのこうじけ）と言う名跡になった。

桓武天皇（第五十代）の支配威強化を目指した支配体制再構築の行政改革は地方に及び、国司の交代事務引継ぎが難題と成って利権紛争が頻発した。

前任国司やその親族、家臣が在地領主化して定住した為に新任で赴任して来る者との間には、権限と既得権益の争いが発生する。

その結果、地方行政を監査・監督する勘解由使の職が新設される事と成った。

律令制下で、国司の交代事務引継ぎが問題なく行われた証として、後任国司から前任国司へ交付されたものが解由状（げゆじょう）である。

受領（ずりょう）による国司交替時の利権紛争を抑制する目的で、監査したのが勘解由使（かげゆし）だった。

受領（ずりょう）と言う呼称の起源であるが、行政官の長（受領/ずりょう・国司）の国司交替の際に、後任の国司が適正な事務引継を受けた事を証明する「解由状（げゆじょう）」と言う文書（受け取り証明）を前任の国司へ発給する定めと成っていた。

その制度から、国司交替で赴任して来て実際に解由状（げゆじょう）をもって現地の権限を受領する国司を「受領（ずりょう）」と呼ぶようになった。

その官位を簡単に言うと、中央から赴任して来た行政官の長（受領/ずりょう・国司）は守（かみ）、及び権守（ごんのかみ）であるが、上野国、常陸国、上総国などの親王が任国する地方は次官の介（すけ）、権介（ごんのすけ）がその任にあたった。

これらの様々な肩書きが在りながら、入国後の現地での権限がほぼ同じである為に、その交替方法を採って「国司行政官」を便宜上一括して「受領（ずりょう）」と呼んだのである。

これらの行政官、守（かみ）、及び権守（ごんのかみ）及び介（すけ）、権介（ごんのすけ）は官位が四位～五位どまりの下級貴族であったが、この制度は任命された国司に対して租税収取や軍事などの権限を大幅に委譲すると言うものである。

中央へ確実に租税を上納する代わりに、自由かつ強力に国内を支配する権利を得た為にその権限は強く、その権限を背景に蓄財を行いそのまま任国に土着して解任後もその勢力をたもったまま地方豪族に収まるものが出て来た。

国司交替によって地方に土着した元国司の豪族と新任の国司の間でその権限委譲が円滑に行く為の物が「解由状（げゆじょう）」であるが、当然ながら前任者の既得権益を後任者が簡単には譲り受けられず抗争に発展する事も多かった。

また、円滑に権限委譲が行なわれてもその後の租税収取などの立場が、勢力と財力を蓄え土着した元国司豪族と入れ替わる為、紛争を起こす火種になっていた。

この解由状による受領(ずりょう）を観察する役目の行政監査官が「陰陽助（陰陽寮次官）」勘解由小路（かでのこうじ・賀茂）家の「勘解由使（かげゆし）」である。

つまり勘解由使（かげゆし）は、国司の不正を監視・摘発する為に設けられた令に規定のない令外の官（特別な役職）で、日本の平安期に於いて「地方行政」を監査監督する為に設置され、地方行政監査官を担当した。

令に規定のない「令外の官」と言う事は「情況に応じた権限が発揮できる」と言う事で、平安初期、地方行政を監査・監督する為に設置され、その後、監査の対象は内官の監視へと拡大した。

いずれにしても、明らかに勘解由使（かげゆし）は「監査官」と言う言わば摘発官であり工作員である。

さながら米国のＦＢＩと言うより「ＣＩＡ」と言う所か？

勘解由使は平安末期頃まで、「監査機関としての統合任務を負った機能を担い続けた」と考えられている。

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